“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)，自古以來(lái)，山水林田湖就是一個(gè)生命共同體。如果水出了問(wèn)題，我們的生態(tài)系統就會(huì )崩潰，又談何天藍、地綠、水凈?”中國水科院研究員王建華說(shuō)。
邁向治水新征程 29省立下軍令狀中國是全球人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源僅為世界水平的1/4。在向全面建成小康社會(huì )沖刺的最后五年，水資源能否支撐“十三五”期間的經(jīng)濟穩定持續發(fā)展?能否滿(mǎn)足工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化快速發(fā)展的要求?能否滿(mǎn)足人民群眾日益提高的對生活品質(zhì)的追求?
進(jìn)入倒計時(shí)的小康目標，讓人感到治水之迫切。但是，“十三五”期間，我國依然存在嚴峻的“水問(wèn)題”。概括而言，未來(lái)中國面臨的“水問(wèn)題”大致有八：
水環(huán)境堪憂(yōu)：地級以上城市集中式水源，不達標供水量占總供水量的3.8%，農村仍有約1億人口飲水安全得不到保障。
水污染蔓延：局部有好轉，整體仍嚴峻，部分在惡化，從河流支流污染到干流污染，從地表污染到地下污染，從城市污染蔓延向農村，從陸地向海洋污染的趨勢仍未遏制。
地下水污染：由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
結構性缺水：我國600多座城市中，400多座城市缺水，130多座城市嚴重缺水。
水浪費嚴重：僅管道漏失即導致每年流失自來(lái)水70多億立方米，相當于一年漏掉一個(gè)太湖，足夠1億城市人口使用。
重建輕管：污水處理廠(chǎng)的違規記錄呈上升趨勢。
創(chuàng )新落地難：在控源減排、生態(tài)修復、綜合治理等各項技術(shù)方面有進(jìn)展，但推廣應用不力。
機制仍不順：環(huán)境制度、政策和機制還有不少亟待突破和完善的環(huán)節。
治水路徑迎線(xiàn)路圖也正是空前嚴峻的水現實(shí)與其他環(huán)境問(wèn)題，促成了2015年被稱(chēng)為“史上最嚴”的新環(huán)保法的正式實(shí)施。備受人們期待的“水十條”也開(kāi)始落實(shí)，這為未來(lái)治水提供了有力的法律保障。
環(huán)境保護部日前發(fā)布《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”)，公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是現行《水污染防治法》施行8年來(lái)進(jìn)行的首次大規模修訂。
修訂草案共九章143條，對于原法律中一些行之有效的條款，修訂草案進(jìn)行了保留，其中包括流域水污染防治規劃、水污染物排放標準、建設項目環(huán)境影響評價(jià)、城鎮水污染防治措施、飲用水水源保護等。
修訂草案以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，重點(diǎn)針對當前法律實(shí)施中存在的主要問(wèn)題開(kāi)展了修訂。如建立生態(tài)流量保障制度、實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區管理、加大水環(huán)境質(zhì)量目標評估和追責力度，水質(zhì)量變化納入離任審計、強調信息公開(kāi)和公眾參與等一系列內容，讓修訂草案備受關(guān)注。
與現行《水污染防治法》相比，修訂草案的一個(gè)重大修改，是推行排污許可制并確立其核心地位，明確了排污許可對象和許可證內容的確定依據。簡(jiǎn)化行政審批并強化事中事后監管，刪除了排污申報登記和環(huán)保設施竣工驗收制度。
“這是我們國家最近10多年來(lái)，一個(gè)具有相當格局和高度的法律文件�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文表示，修訂草案納入了生態(tài)文明體制改革的相關(guān)內容，總體格局已經(jīng)搭建起來(lái)，下一步是優(yōu)化結構、條文，征求各方意見(jiàn)，讓生態(tài)文明體制改革方案和生態(tài)文明建設更好地落地。
實(shí)施水質(zhì)改善清單式管理“十三五”期間，包括海河、黃河、長(cháng)江等七大水系流域在內的343個(gè)單元水質(zhì)需改善，共涉及29個(gè)(省、市)，197個(gè)地級及以上城市，956個(gè)縣(區、市)。環(huán)保部今天透露，目前，所涉及的29個(gè)(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標責任書(shū)》。
據環(huán)保部介紹，“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單已經(jīng)發(fā)布，這份清單披露了343個(gè)需要改善水質(zhì)單位所涉及的具體省(區、市)等，以及2020年水質(zhì)目標、控制范圍、達標年限、首要超標因子及倍數等。環(huán)保部說(shuō)，提出水質(zhì)改善是為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》有關(guān)要求。
為分解落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》水質(zhì)目標，環(huán)保部建立了流域-水生態(tài)控制區-水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境分區管理體系，逐一明確了1784個(gè)控制單元的地理范圍和1940個(gè)考核斷面的水環(huán)境目標，其中確定有343個(gè)水質(zhì)需改善的控制單元。這些控制單元中，根據《水污染防治行動(dòng)計劃》水質(zhì)目標，167個(gè)劣Ⅴ類(lèi)控制單元將全部消除，49個(gè)控制單元要求改善到Ⅳ類(lèi)水體，124個(gè)控制單元要求改善到Ⅲ類(lèi)水體。對其他已達到水質(zhì)目標的控制單元，水質(zhì)不能惡化、不能降類(lèi)。
所涉及的29個(gè)(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標責任書(shū)》。根據《水污染防治目標責任書(shū)》要求，2016年要求改善的控制單元有33個(gè)，2017年要求改善的控制單元有45個(gè)，2018年要求改善的控制單元有59個(gè)，2019年要求改善的控制單元有75個(gè)，2020年要求改善的控制單元有131個(gè)。
下一步，環(huán)保部將督促“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元涉及的有關(guān)地方政府抓緊制定達標方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時(shí)限，加大水污染管控工作力度，確保水質(zhì)按期達到目標要求。
如何破解“水困”危局?不過(guò)，由于治水存在跨流域、跨地區、跨部門(mén)等復雜現實(shí)，歷史欠賬大，新出問(wèn)題多，要徹底理順環(huán)境治理機制，形成治污合力以最終實(shí)現水環(huán)境的根本性扭轉必然是一個(gè)漫長(cháng)過(guò)程�！斑@次‘十三五’規劃綱要草案提到要開(kāi)展地下水超采區綜合治理，凸顯了綠色發(fā)展的理念，作為來(lái)自河北的代表，我感受尤其深切�！焙颖笔『馑惺虚L(cháng)楊慧說(shuō)。
據公開(kāi)資料，當前我國人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水;全國約30萬(wàn)平方公里地下水超采。數據同時(shí)顯示，全國面積大于10平方公里的湖泊已有200多個(gè)萎縮;全國因圍墾消失的天然湖泊有近1000個(gè);27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類(lèi)以下，無(wú)法飲用。
“十三五”規劃綱要草案提出，用水總量控制在6700億立方米以?xún)�。王承德表示，要�?shí)現這一目標，除了建立節水型農業(yè)，在建立節水型工業(yè)及節水型社會(huì )等方面也有巨大努力空間�！笆濉币巹澗V要草案作出許多具體安排，如“加強重點(diǎn)用水單位監管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用，建立水效標識制度，推廣節水技術(shù)和產(chǎn)品”等，當務(wù)之急是加大執行力度，確保落實(shí)到位。
同樣的觀(guān)點(diǎn)來(lái)自安徽省環(huán)保廳廳長(cháng)繆學(xué)剛。他明確表示，“十三五”規劃綱要草案釋放出一個(gè)強烈信號，即“水安全”上升為國家戰略。其中，水污染治理是最重要的任務(wù)之一。
水污染治理任務(wù)艱巨，但也大有可為、成效可期�！爸嗡缰尾�，必須加大投入、科學(xué)規劃、對癥下藥，長(cháng)期不懈地治理�！笨妼W(xué)剛認為，“十三五”期間，要提高目前的污水處理標準;也要建立健全污水回收系統，特別是城鎮規劃要將集污、污水處理等環(huán)保設施視為不可或缺的一環(huán)。
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